1、缅甸概况 缅甸联邦位于中南半岛。面积675581平方公里。东北与中国相邻，西北与印度接壤，西南濒临孟加拉湾和安达曼海。属热带季风气候。缅甸共有135个民族，人口约5200万，而缅族约占人口的65%，华人华侨约250万人。全国分七个省和七个邦，建省的地域为缅族主要聚居区，而建邦的行政单位多为少数民族聚居地。 缅甸区域的成矿地质条件好。火成岩，变质岩，沉积岩均有。目前，以发现其境内的矿产资源主要有;钨，锡，钼，铋，铅，锌，铜，铁，金，银等有色金属。该区的矿产资源丰富，而且品位高。其中:铅，锌，铜，银，储量较大。铅加锌品位，最低都在15度以上，品位高者达50多度。铜品位也在15-30度之间，交通便捷，有水源，电力缺乏，可以露天开采也可以洞采。 2、缅甸地质机构设置 缅甸地质研究程度较低。独立前，区域地质调查大多数为英国和印度地质学家所进行的工作。独立后面立缅甸地质调查和矿产勘探局。全国地质矿产工作人员仅有700多人。主要工作是围绕国家急需矿产地进行填图，矿产普查、及矿产详细勘查、开发工作。开发利用工作以小面积为主，因此至今与中国和泰国接壤的山地，仍然是地质上空区。也就是讲从区域地质构造和岩浆岩的研究工作差，目前工作主要是以不同大小比例尺的资料并接，与我国系统区域地质工作编图的差异很大。于2008年更新的1∶100万比例尺缅甸地质图及其简要说明是地质找矿的重要参阅资料。 缅甸金属矿产和金矿的简介 缅甸大地构造属于中南半岛南向北构造带。特提斯——喜马拉雅中生代斑岩铜矿代延伸到缅甸。其余矿床、矿点多集中在东部高原区，成因为沉积类型。 钨锡矿是缅甸丰富的矿产之一，已知钨锡矿床、矿点主要集中在德林达依省、孟邦、克伦邦、克耶邦及掸邦南部的钨锡成矿带。特征在长140公里、宽50公里的成矿带内，带南部以锡较多，北带钨矿储量较大。最大为海达达矿带等5个矿床。探明锡矿的矿床类型为热度液脉型钨锡矿床。原矿产于花岗岩气成热液阶段。 金矿在缅甸的分布很广泛，沿伊洛瓦底江及其支流都有砂金分布。原生金主要分布在缅甸中北部那加山——阿拉干新生代褶皱带和东南部缅泰边界地带。大中小金矿床都有发现，集中到分布在敏金山实皆断裂带。敏金山脉位于实皆省东界中间部位。是一个由中酸性岩基和火山熔岩及碎屑岩组成的岩弧带，宽30公里，长大于100公里。分布众多岩金金矿，其成因类型为深成中温热液含金石英脉型。成矿期为白垩世纪晚期。同时有斑岩似斑岩铜矿床大都伴有生金矿。在实皆断裂带东部为高地，古生代、中生代地层出露区，南北超过600公里。金矿容矿岩石为板岩、砂岩、泥岩和砾岩、石英岩，地层时代属晚古生代和中生代。金锑成矿与碳酸盐化形成的燧石——碧玉状石英角砾岩化有关，金、锑伴生。已有资料表明实皆大断裂带，是一个重要金矿成矿带，缅甸境内的几个大型金矿矿床都是产于该断裂带的主要断裂和次断裂以及派生的羽系断裂区。这些大金矿的主要类型为破碎融变岩浅成热液型金矿。 缅甸对矿业权管理的法律法规 缅甸对进行矿产勘查和开采管理的规定与中国的矿业权管理很近似。主要依据是2018年2月颁布了新《缅甸矿业法》。 1、条例规定勘查许可证分二类：一种相当预查和普查，期限1年。勘查使用面积不超4200KM2，而另一种勘探许可证，期限3年，可延展2年，具有排他性。最大面积为3150KN2。申请此两证由矿山部或工业矿物和石料由矿山局审批，如有外资加入，无论哪类矿产都由政府批准。 2、矿产生产许可证，可分为大规模生产许可证和小规模生产许可证二种：前者生产许可证有效期25年，可延展一次，时限5年，申请需交环境保护规划。金属矿产由矿山部审批，如果有外资投入或当地居民投资超过1000万缅元的项目必须由政府批准。外资最小投入在50万美元。而小规模开采生产许可证，期限5年，最长延展为4年，投入缅元在1000万以下，矿区面积为50英亩，工业矿物和石料生产最大面积为1平方公里。在缅甸尚有第三种许可证即为综合矿业许可证，此许可证就是矿业权合一，持证有拥有勘查、勘探和开采探明矿产的权利。 3、矿山法规定矿产勘查实行区块招标制度，任何投标者一次可投1-3个区块，投标成功的公司有权同矿山部签订勘查协议，或勘查和勘探协议。勘探费用全部由公司承担。如与政府指定的企业签订联合风险协议后，可以通过某种方式收回勘探费用。如果风险勘探找到可供开采矿产，公司将取得为限15年的生产期限，该期限可以延展，但最长期限为30年。 据当地政府官员讲，投标工作费用很低，一般索取一份标书，政府咨询信息服务，政府可派地质矿产专家去实地帮助考察（须付费），最多去二名专家。 4、新矿业法实施后，大型矿场很难拿采矿权 资源与自然环境保护部常务秘书登索博士消息，《缅甸矿业法》修订后，对于大型矿场，部门只批复过勘探权，没有批复过开采权。对于小型矿场和中型矿场，已经下批了开采权。 2018年2月颁布了新《缅甸矿业法》。依照实施条例，外国开矿公司将获批经营新开矿区块，但只获准经营大型区块。对本地开矿公司则没有限制。作为鼓励本地公司进入开矿领域，允许本地公司自由选择经营大型、中型、小型区块经营项目。 登索博士称，有公司已经申请了大型矿场，但目前都只批复了勘探权。部门需要对大型矿场的环评报告、勘探报告，以及矿场的开采是否对国家及地区民众有利等进行审核后，才会下批开采权。 数据显示，截至2019年1月底，资源与自然环境保护部已经下批了勘探权的矿场共有158个。各省邦地区内，批复有开采权的各种大小矿场，共计有1274个，其中，小型矿场有916个，中型矿场210个，大型矿场148个。 矿业税费 根据缅甸矿山法规定，对矿业经营活动征收税费包括有：所得税、权利金、许可费、固定地租等。 1、所得税为30%，生产前三年免收所得税。许可费、为最初投资的5%，一次性收取。固定地租，每年计收20美元/平方公里；而勘查阶段最少不低于15美元/平方公里。 2、矿产权利金，矿山部确定的费率如下：金、银、铂、铱等10种贵金属费率为4%-5%；铁、铜、锌、铅、锡、钨、镍、锑等13种矿的费率为3%-4%。 3、计算权利金的矿产品销售价值是以当时国际市场价格计算。 4、2002年政府修改了外国投资法和缅甸矿山法，并制定了鼓励措施以吸引外国矿业投资者。诸如：矿山建设期内税费全免，在矿山投产后有3年免税期；金和其他贵金属的权利金从5%降到2.5%，其他金属从4%降到2%。 对外投资的管理部门为缅甸联邦外国投资委员会。 政策的依据是1988年颁布的《缅甸联邦外国投资法》。法律规定： （1）外国投资者可按100%的外资进行投资，可独资，亦可合资经营或成立有限股份公司，规定合资企业，外资不得少于总资金的35%。 （2）经许可从事矿产勘查与开采活动时，必须与政府指定企业签订合同；经许可组织的经济组织，必须向缅甸保险公司实行各类投保；组建的经济必须优先招聘缅甸公民，如确实需要，可聘外国专家和技术人员。 （3）为鼓励外国投资，允许投资者可享有10种税收减免措施。如企业建成的头三年，用于生产而进口的原材料，可减免关税或其他国内税，或两种税收同时减免。 （4）外资投资利润（毛利）扣除各种税款和规定的基金后的纯利润部分可按现行官方兑换率汇往国外。 缅甸矿业开发现状 民选政府执政后，获得探矿权公司多为韩国、俄罗斯、欧洲等国家企业。根据矿业部数据显示，目前已获准开采的矿区，占缅甸国土面积的0.409%，176个市镇辖区内，共蕴藏有40多种矿物，其中20多种为世界矿产业高价矿物。 优势和机遇： 缅甸的人口约5200万。缅甸的劳动力资源丰富而且素质较高。缅甸人生性温和，易于管理。最后，缅甸的劳动力成本较低。一般情况下，工人月工资仅为几十美元。 区位优势，技术相对优势，灵活的机制国内政策支持力度加强，尤其是资金方面。 缅甸对外资的优惠政策带来的机遇了促进经济发展，鼓励和吸引外资等私营经济，缅政府制定了一系列法律法规：《外国投资法》、《外国投资法实施条例)等，给予外资诸多优惠条件，如任何从事商品生产和服务性的企业，自开业第一年起三年内免征所得税等。 虽然缅甸现阶段正受到美欧等国的制裁，但是，缅甸是东盟成员国，其产品在进人东盟其他国家享受优惠关税待遇。东盟自由贸易区现己初步建成，东盟各国间将日益消除关税和非关税壁垒。而且，作为WTO成员国，缅甸大多数产品外销时无配额限制(除美欧等国)。缅甸是“最不发达国家”之一，出口享受普惠制(GSP)待遇。 面临的挑战 政治环境 中国和缅甸的政治制度、意识形态和价值观念存在差异。而缅甸是军政府控制的资本主义国家。不同的政治制度、意识形态和价值观念的国家当然可以进行经济合作，但合作会受到一定的影响。 社会现状 目前缅甸还存在着诸多制约外资的因素。缅甸电力严重不足、交通、通讯落后、工业区设施不完善。缅币的官方价大大低于市价，影响了潜在的外来投资者的信心。另外，在缅甸，尚存在执法者任意解释法令、办事拖拉，贪污腐败盛行等现象。 处于“军阀时代” 下图是最新的缅甸民族地方武装分布。 硬件设施 运输条件较为单一，目前多数矿产品出口只能通过仰光港口进行海运，缅甸国家出口贸易不支持信用证，需现金支付，因此提醒矿产贸易商投资仍需谨慎。 在缅甸投资矿业的几个优势是: 办 证手续简单,只需要提出申请,就可以获得批准.不需要像国内一样申请、探矿、采矿等环节,可以直接申请采矿。 办 证费用低，整个矿山的办 证费用大约只需要50-60万人民币即可完全办好。 矿石储量大、品位高,这样的矿在国内现在是很少有的。 开采费用低，在缅甸开采矿山，在基础设施和人力资源方面可以大大节省，税收也比在国内少。 矿山离中国边境很近，对充分利用两个市场有利。 具有竞争力。因品位高，初期不需要选矿（减少初期投资，快速实现正向现金流），交通便利，开采成本低，所以，产品进入国内后，在价格上具有竞争优势，利润空间大。 运作方案： 在缅甸注册一个矿业公司，负责矿山开采和矿石出口及其他社会事务。在国内边境县市注册一个贸易公司，负责进口矿石和加工、销售等各项事情。(实际就是左手与右手做贸易) 缅甸政府，为了鼓励投资商的决心，办一个采矿证，只要50~60万元人民币，而且办选矿厂，冶炼厂不需要令办手续，只要征地即可。 建立一套完整有效的找矿思路和方法，做到短、平、快，少投入、多产出，以市场需求为导向，以双方的利益为核心。 投资合作方式可以是以下几种: 与缅甸政府直接合作，缅政府提供矿山资源、开采手续、负责征地及社会事务；投资方负责技术和资金投入，包括开采技术人员、开采运输设备、厂房、加工设备、生产管理等，双方按股份分配收益，大致是投资方70%的股份。投资方自行开采，政府给予办理开采许可手续，投资方需要交纳资源使用费和相关的征地补偿费用等。